导读：
5月2日，国家互联网信息办公室公布了《互联网新闻信息服务管理规定》。《规定》有哪些新的重要变化？对互联网的新闻信息管理有何意义？又为广电等主流媒体转型升级提供了什么机遇？“看传媒”摘编各方观点，为您做深度解读。
快问快答，理顺新规核心要点
《规定》修订的主要依据有哪些？
《规定》修订主要的上位法依据包括《网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等。修订过程中，一是依据《网络安全法》，对用户真实身份登记、个人信息保护、违法信息处置等作了规定。二是依据《互联网信息服务管理办法》，对日常运行管理作了规定。三是依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，对互联网新闻信息服务许可管理作出了具体规定。
《规定》修订的重点内容是什么？
《规定》主要是对互联网新闻信息服务许可管理、网信管理体制、互联网新闻信息服务提供者主体责任等进行了修订。
一是适应信息技术应用发展的实际，对通过互联网站、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式提供互联网新闻信息服务，进行统一的规范和管理。
二是将许可事项修改为“提供互联网新闻信息服务”，包括互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、传播平台服务三类，不同于原来的新闻单位设立采编发布、非新闻单位设立转载和新闻单位设立登载本单位新闻信息的三类互联网新闻单位的管理模式。
三是完善了管理体制，将主管部门由“国务院新闻办公室”调整为“国家互联网信息办公室”，增加了“地方互联网信息办公室”的职责规定，为省级以下网信部门赋予了互联网新闻信息服务管理职责。四是强化了互联网新闻信息服务提供者的主体责任，明确了总编辑及从业人员管理、信息安全管理、平台用户管理等要求。五是增加了用户权益保护的内容，规定了个人信息保护、禁止互联网新闻信息服务提供者及其从业人员非法牟利、著作权保护等相关内容。
《规定》的许可类别包括哪些？
《规定》对从事互联网新闻信息服务活动进行许可，在原《规定》的三类基础上进行了调整，调整后仍然分为三类。
一是互联网新闻信息采编发布服务，申请主体限定为新闻单位（含其控股的单位），取得该类许可的同时可以提供互联网新闻信息转载服务。二是互联网新闻信息转载服务。三是互联网新闻信息传播平台服务，主要是指微博客、即时通信工具等平台。传播平台同时提供采编发布、转载服务的，要按要求申请互联网新闻信息采编发布、转载服务许可。
《规定》对于外资从事互联网新闻信息服务的要求是什么？
原《规定》中明确“任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位。互联网新闻信息服务单位与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作，应当报经国家互联网信息办公室进行安全评估”。从符合我国WTO入世承诺及有关国际协定的要求出发，未对该条款进行修改。
《规定》对保护公民和法人的权益方面作了哪些规定？
修订工作把对公民和法人合法权益的保护作为重点内容之一。
一是规定了个人信息保护的要求，《规定》明确互联网新闻信息服务提供者对用户身份信息和日志信息负有保密的义务，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或非法向他人提供。
二是对互联网新闻信息服务提供者及其从业人员非法牟利作出了禁止性规定，针对社会上出现的一些非法网络公关、水军等现象予以明确禁止，要求互联网新闻信息服务提供者及其从业人员不得通过采编、发布、转载、删除新闻信息，干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益。
三是明确了著作权保护的要求，要求互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息时，遵守著作权相关法律法规的规定，保护著作权人的合法权益。
四是强化了举报监督制度，既要求互联网新闻信息服务提供者建立健全举报制度，及时处理公众举报，也规定国家和地方互联网信息办公室向社会公开举报受理方式，接受并处理举报。
《规定》对互联网新闻信息服务提供者作出了哪些要求？
《规定》对互联网新闻信息服务提供者主要是从强化主体责任的角度进行了规定。
一是明确了总编辑及从业人员管理制度，要求总编辑对互联网新闻信息内容负总责，要求从业人员依法取得相应资质。
二是规定了信息安全管理制度、实名制登记、平台用户管理等日常运营的要求，明确了互联网新闻信息服务提供者常态化的运行规范。
三是强调了转载规范，要求互联网新闻信息服务提供者转载符合规定的稿源，注明转载相关信息，不得歪曲、篡改原意，并遵守著作权相关法律法规的规定。
四是强化了违法信息处置的规定，根据《网络安全法》的规定，要求互联网新闻信息服务提供者对违法信息采取立即停止传输、消除等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。
对于违反《规定》的行为，规定了哪些处理措施？
《规定》依据《立法法》《规章制定程序条例》的要求，针对不同程度的违法情形，规定了不同的处罚措施。
一是针对未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动的，规定了责令停止相关服务活动，处一万元以上三万元以下罚款。二是针对运行过程中不符合许可条件的，规定责令限期改正，暂停新闻信息更新，直至不予换发许可证。三是针对违反日常运行管理规定的，规定了警告、暂停新闻信息更新、五千元以上三万元以下罚款。四是针对违反内容管理要求的，规定了警告、暂停新闻信息更新、二万元以上三万元以下罚款，同时对内容管理违反《网络安全法》规定的，根据《网络安全法》予以处理。
新规的重大变化
法律依据更加清楚
《规定》明确指出是根据《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》制定，法律依据清楚。《规定》将与《网络安全法》一同于2017年6月1日生效，同时在具体内容中特别明确和强调了国家和地方互联网信息办公室的执法权，充分体现了《规定》是我国网络基本法——《网络安全法》在互联网内容管理领域的落地与细化，为网信部门依法对网络新闻信息容进行管理提供了有力支撑。
网络新闻信息概念更新
《规定》重新定义了网络“新闻信息”，较2005年版《规定》，去除了“是指时政类新闻信息”，既体现了规定内容的延续性，也考虑到了网络新闻信息的未来发展趋势。定义凸显新闻信息服务的社会公共属性，因此，网络新闻信息不仅要看内容类别，还要看社会影响，涵盖了涉及社会公共事务、公共秩序、社会公共价值体系、会引发社会讨论的新闻内容，为相关规范提供了逻辑起点，也提示个人与机构在从事新闻信息服务时必须承担相应的社会责任。在此基础上，辅以对互联网新闻信息服务界定的细化，强化了规定的可操作性和可延展性。
主体资格规定更加具体
《规定》具体列举了“境内依法设立的法人”“主要负责人、总编辑是中国公民”“有与服务相适应的专职新闻编辑人员、内容审核人员和技术保障人员”等六项互联网新闻信息服务者应具备的资格要求；明确了通过“互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播”等新媒体、新应用提供新闻服务的主体，都要纳入管理中。在禁止性规定中，不仅继续禁止外资参与设立互联网新闻信息服务单位，也明确禁止非公有资本介入互联网新闻信息采编业务。这对于当前资本介入媒体融合发展的现实具有指导意义。
主体社会责任更加明确
《规定》明确了互联网新闻信息服务提供者应承担的社会责任，如要求设立总编辑，“对互联网新闻信息内容负总责”；要求“健全信息发布审核、公共信息巡查、应急处置等信息安全管理制度，具有安全可控的技术保障措施”；以及落实用户实名制、规范转载闻信息等等。推动新闻信息服务提供者履行主体责任，是近年来网络空间治理的实践经验的总结，上升为法律规定对于进一步实现网络空间“天朗气清”将起到重要作用。
更加注重执法规范
注重执法规范是新版《互联网新闻信息管理规定》的突出特点。与《互联网新闻信息管理规定》同步，《互联网信息内容管理行政执法程序规定》同时实施，该规定明确了行政执法的主体，提出加强执法队伍建设，建立健全执法人员培训、考试考核、资格管理和持证上岗制度；以行政执法办案为主线明确执法程序，全面规范管辖、立案、调查取证、约谈、听证、决定、执行等各个环节的具体程序要求；并注重保障案件当事人的合法权益。这一规定的施行对统一网信执法证据标准，规范网信行政执法行为，提高网信执法公信力，具有重要意义。
强调信息共享和联合执法
目前，在我国多家行政管理部门分工履行互联网管理职能的状况下，建立信息共享机制并在必要的情况下开展联合执法是做好网络治理的重要保障。新出台的《互联网新闻信息管理规定》第四章第21条明确规定“国家互联网信息办公室会同国务院电信、公安、新闻出版广电等部门建立信息共享机制，加强工作沟通和协作配合，依法开展联合执法等专项监督检查活动”，这一条款有助于有效发挥执法合力，使互联网新闻信息管理取得更好成效。
广电媒体，机遇何在？
广电媒体应把握新闻信息采编优势，提升在互联网新闻信息服务领域的地位。
一是应强化新闻立台，巩固和扩大在互联网新闻信息服务方面的优势，把握同互联网新闻信息服务机构合作的主导权。
二是加强和改进互联网新闻信息传播的议程设置，提升话语权。
三是发挥独特优势和主体地位，增强在新闻信息服务领域的市场运营能力，着力实现社会效益和经济效益的双丰收。
四是做强做大音视频新闻。音视频新闻是互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供的互联网新闻信息服务的主流形态。
各级广电媒体应抢抓机遇，始终如一做强新闻主业，打好优势牌，端好“金饭碗”，藉互联网新闻信息服务提升竞争力，担当起主流媒体的责任使命。
来源：总局发展研究中心，吕岩梅，《观点｜新版互联网新闻信息服务法规出台 广电媒体面临怎样的新机遇？》 ，“国家广电智库”公众号；《国家互联网信息办公室有关负责人就<互联网新闻信息服务管理规定>答记者问》，中国网信网；《人民网研究员解读<互联网新闻信息服务管理规定>》,人民网。
文编：张雪源、张纾舒
美编：师扬
责编：郑宇