来源：国家新闻出版广电总局
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导读
广电总局针对一些报刊出版单位疏于管理，特别是所办的网站、微博、微信、客户端等新媒体，违背有关转载网络信息的管理规定，采编不规范，审核不严谨，把关不严格，责任不落实，屡屡出现虚假新闻、“标题党”和“三俗”等问题，提出了六大要求。
8月29日，广电总局发布关于规范报刊单位及其所办新媒体采编管理的通知，针对一些报刊出版单位疏于管理，特别是所办的网站、微博、微信、客户端等新媒体，违背有关转载网络信息的管理规定，采编不规范，审核不严谨，把关不严格，责任不落实，屡屡出现虚假新闻、“标题党”和“三俗”等问题，提出了六大要求：
一、坚持正确舆论导向；
二、统一管理要求；
三、严格审核内容；
四、规范新闻标题制作；
五、加强网络活动管理；
六、完善问责机制。
国家新闻出版广电总局关于规范报刊单位
及其所办新媒体采编管理的通知
新广出发〔2017〕44号
各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，新疆生产建设兵团新闻出版广电局，中央军委政治工作部宣传局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体报刊主管部门，中央主要新闻单位：
近年来，广大报刊出版单位坚持正确舆论导向，积极服务党和国家工作大局，弘扬主旋律，传播正能量，营造了良好的舆论氛围。但是，一些报刊出版单位疏于管理，特别是所办的网站、微博、微信、客户端等新媒体，违背有关转载网络信息的管理规定，采编不规范，审核不严谨，把关不严格，责任不落实，屡屡出现虚假新闻、“标题党”和“三俗”等问题，扰乱新闻传播秩序，损害新闻媒体权威性和公信力。为切实维护健康的新闻传播秩序，维护人民群众利益，现就加强报刊单位及其所办新媒体采编管理工作通知如下：
一、坚持正确舆论导向。
各报刊出版单位要落实导向管理全覆盖要求，坚持传统媒体与新媒体一个标准，把坚持正确舆论导向贯彻落实到新闻采编的各个岗位和各个环节，特别是要贯彻落实到所办的网站、微博、微信、客户端等新媒体领域；
要弘扬主旋律，传播正能量，创新方法手段，有效引导社会舆论，自觉抵制各类有害和虚假信息的传播。
二、统一管理要求。
进一步完善新闻采编管理制度，用“一个标准、一把尺子、一条底线”统一严格管理所办报刊、网站、微博、微信、客户端等各类媒体及其采编人员；
要严格执行“三审三校”、新闻采编与经营两分开等制度，进一步规范采、编、发工作流程，坚持实地采访、现场采访、直接采访，建立新闻消息来源核实核准机制，多方核实新闻事实，确保新闻报道真实、全面、客观、公正。
三、严格审核内容。
进一步完善内容审核把关制度，明确审核把关重点和环节，加强对所办报刊、网站、微博、微信、客户端等各类媒体刊发内容的审核把关。
刊发新闻报道必须履行采访核实和审核签发程序，确保新闻报道准确客观、导向正确后方可刊发，不得刊发未经核实的新闻报道，不得直接使用、刊发未经核实的网络信息，不得直接转载没有新闻发布资质的网站、微博、微信、客户端等发布的新闻信息，不得刊发淫秽、赌博、暴力以及其他危害社会公德和违背国家法律法规规定的文字、语音、图片和视频；
转载其他新闻单位的新闻报道，不得对原稿进行实质性修改，不得歪曲篡改标题和稿件原意，并应当注明原稿作者及出处。要建立健全社会自由来稿审核制度，不得直接使用未经核实的社会自由来稿，涉及重大选题备案的，要依法依规履行报备程序。
四、规范新闻标题制作。
制作新闻标题应遵循国家通用语言文字使用的基本规范，遵守文题相符的基本要求，审慎使用网络语言，不得使用不合逻辑、不合规范的网络语言，不得使用“网曝”“网传”等不确定性词汇，确保新闻标题客观、准确地表达新闻事实，传达正确的立场、观点、态度，严防扭曲事实、虚假夸大、无中生有、迎合低级趣味的各类“标题党”行为。
五、加强网络活动管理。
报刊出版单位要进一步贯彻落实《新闻从业人员职务行为信息管理办法》《关于加强新闻采编人员网络活动管理的通知》等有关规定，设立网站、微博、微信、客户端等新媒体，按规定向主管单位报备，并建立健全内部管理制度，加强监督管理，严禁将网站及网站频道的新闻采编业务对外承包、出租或转让。
新闻从业人员以职务身份开设微博、微信、客户端等，或在其他媒体上发布职务行为信息的，须事先经本单位同意。
六、完善问责机制。
进一步贯彻落实意识形态工作责任制，明确责任主体，落实采、编、发各环节管理责任，建立健全责任追究制度。
对违法违规刊发新闻报道的，要依法依规严肃追究撰稿记者、责任编辑、部门主任、值班总编等相关人员的责任。
各省级新闻出版行政部门和中央报刊主管主办单位要根据本通知精神，部署安排所辖（属）报刊开展自查自纠，建立健全报刊及其所办新媒体新闻采编管理制度，要全面加强对报刊及所办网站、微博、微信、客户端等新媒体的监督管理，对违法违规从事新闻采编行为的，要坚决制止，依法严肃查处，并向社会公开通报处理结果。
国家新闻出版广电总局
2017年8月2日
记者：于洋
没有人怀疑新媒体正在改变这个世界，改变着人们的生活。但置身前所未有的新媒体环境中，不少人也都曾感受到快速发展中泥沙俱下、良莠不齐的困扰。新闻的真假该怎么判断，媒体的责任该如何担当，为了“博眼球”“走流量”而滋生的浮躁肤浅浮夸的情绪，对新媒体的健康良性发展时有侵害。
正如一枚硬币有正反两面，在充分认识和肯定新媒体发展的巨大能量和价值之时，理性分析其中存在的问题，推进各方的思考和探讨，对新媒体的健康发展也有着积极意义。新媒体存在哪些“病症”？病因何在？如何对症下药？近期，记者进行了调查采访。
内容克隆化
盲目跟风新的传播形态，而不是考虑打造符合新媒体传播规律的产品，结果是新瓶装旧酒，换汤不换药，导致新媒体内容同质化严重。
据中国互联网络信息中心公布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》显示：我国目前近6.5亿网民中，微博用户达2.49亿，微信用户突破5亿，在这些个人用户之外还有数目庞大的媒体账号、政务账号、企业账号。短短几年时间，“两微一端”已经成为新媒体的标配。
媒体在很长一段时间内不是一个进化很快的行业。今天，依托互联网而诞生的媒体形态日新月异，媒体的内涵随着新媒体技术的延伸而发生了极大的扩展。在新媒体产品日益眼花缭乱的背后，也隐藏着对新媒体认识的误读和使用的偏差。
New Media一词刚刚传入国内时有两种翻译方式，即“新媒介”和“新媒体”，这也反映出对新媒体认识的主要分歧：新媒体是工具还是内容？是平台还是产品？是媒介还是媒体？
“从当前新媒体发展的实践来看，一些新媒体仅仅被当做技术和渠道，或者仅仅是为了赶个时髦。罔顾自身实际，盲目跟风新的传播形态，而不是考虑打造符合新媒体传播规律的产品。结果是新瓶装旧酒，换汤不换药，导致新媒体内容同质化严重，出现了一批‘僵尸产品’。既浪费了大量资源，又没有产生良好的传播和社会效果。”人民网舆情监测室副秘书长刘鹏飞指出。
这种现象在一些传统媒体的新媒体产品和政务新媒体产品上表现得尤为明显。一些报刊的微博微信仅仅是转载见报的内容，一些政务新媒体只做政绩宣传，不仅浪费了资源，而且影响了自身形象。去年，某地方政府官方微博的账号被爆出开通以来只发过一条微博，还是热烈祝贺该微博上线，成为网民吐槽的对象。
求快不求真
追求新闻时效不能以牺牲新闻真实为代价。为了追求时效而忽视真实性，带来的损害是多少个“第一时间”都无法弥补的。
新闻贵新。新媒体的出现弥补了传统媒体在报道时效上的滞后，让新闻从日报变成了“分报”“秒报”。近年来，一些重大突发新闻事件由新媒体率先爆出，一些舆论热点在互联网上首先形成。时效也成为一些新媒体产品争夺用户的主打牌，成为核心竞争力。
但时效也是媒体的一把双刃剑，也会伤及自身。
“新闻不是旧闻，时效性是新闻的重要价值。但物极必反，欲速则不达。追求新闻时效不能以牺牲新闻真实为代价。无论是什么媒体，为了追求时效而忽视真实性，带来的损害是多少个‘第一时间’都无法弥补的。”中山大学互联网与国家治理研究中心主任张志安教授指出，新媒体从业人员需要强化的观念是：最好的新闻并不总是首先被获知的新闻，而常常是报道得最好的新闻。
业内分析人士认为，传统媒体的新媒体账号在这方面应当表现出更高的专业素养和责任担当。否则，片面追求时效而影响了真实性，既会丢失新媒体平台的受众，又会丢失原有的公信力。
迷信点击率
以哗众取宠的手段追逐所谓的独家与劲爆案例，给媒体行业乃至广大受众带来了价值判断的混乱。
美国一家名为BuzzFeed的网站流量超过纽约时报网站，成为美国第三大新闻网站。和大多数新媒体的网站框架一样，BuzzFeed在网站顶栏放置热门新闻和头条文章，但独特之处在于打开文章时，社交分享按钮无处不在，随时便于读者分享。文章内容上，萌宠、排行榜、明星八卦、奇闻怪事无所不包，但这些内容的共同特点是：满足了人们猎奇的心理，极易生产病毒式传播链条。
尽管很多传统媒体人对这样一个以宠物卖萌和明星八卦为主要内容的网站的成功不以为然，但这也从另一个方面说明，在新媒体时代，点击和分享产生的流量已成为判断媒体成功与否的一个重要标志，甚至成为判断信息价值大小的标志。
点击和分享是体现信息价值最直观的方式，但对点击率的过分追逐也带来一系列负面影响。
“新媒体时代，娱乐化的解构成为最符合网络传播的方式之一。这样的新闻报道关注度高，话题度热，参与性强，往往能引发网民的狂欢，却也往往忽略了新闻应该传播的价值和媒体应该担负的责任。”刘鹏飞说。
与此相对应的，浅阅读和碎片化成为新媒体时代新闻报道的重要特征，严肃新闻和调查性报道变得更加小众化。“甚至出现了一种乱象，为了增强竞争力，吸引受众，传统媒体往往追在新媒体的热点后面，以哗众取宠的手段追逐所谓的独家与劲爆案例，给媒体行业乃至广大受众带来了价值判断的混乱，也拉低了整个媒体行业的素质。”北京大学教授张颐武说。
标题玩惊悚
“标题党”已经成为媒体圈的“公害”，不仅助推了网络谣言的产生和传播，损伤了新媒体的公信力，也损害了整个媒体行业的声誉。
近年来，网络上诞生了一系列热词和新词，有些流行一时，有些广泛传播，有些也为传统媒体所使用，成为固定的表达方式，新媒体在创新媒体表达和提升新闻敏感方面成效显著。
但“标题党”的出现却让标题的内涵变了味。
福建网友吴某在其微信公众号中发布了一条标题为“昨晚，石狮，震惊全国！一家34口灭门惨案！转疯了”的消息，在微博微信中被广泛转发，引发了当地舆论的恐慌。其实文章内容只是一张灭鼠的图片。随后，吴某因涉嫌“虚构事实扰乱公共秩序”被石狮市公安局依法处以行政拘留10日。
此种例子在新媒体报道上已经屡见不鲜。新媒体时代，“语不惊人死不休”的情绪时有弥漫，标题的作用被过分强调。噱头、煽情、媚俗、暴力的标题会吸引大量的眼球。在一些新媒体上，“震惊”“转疯了”“不转不是中国人”之类的情绪化标题往往占据着头条。
“新媒体上公众的情绪容易被放大和激化，‘标题党’往往攻其一点，宁可歪曲事实也要用最耸动的语言制造轰动效果”，张颐武指出，“‘标题党’已经成为媒体圈的公害，不仅助推了网络谣言的产生和传播，损伤了新媒体的公信力，也损害了整个媒体行业的声誉。一些名人的表达被曲解，一些新闻报道被误读，甚至一些社会矛盾也是因为部分标题的挑拨而激化。”
“网络编辑在转载传统媒体内容时，按照适合新媒体的方式重新制作标题是可以理解的。但新媒体不能滥用自身的编辑权，不能无中生有捏造不存在的信息，不能断章取义曲解作者的观点，不能盲目地渲染和夸大冲突，不能为了迎合低级趣味而制造噱头，更不能夸大其词生产虚假的标题新闻。”刘鹏飞说。
广告硬推销
私密化、个性化是新媒体的特点之一。新媒体应当珍惜羽毛，避免过度商业化带来的受众反感和流失，以及长此以往对新媒体平台带来的生态破坏。
盈利模式一直是新媒体的“痛”。观察国内外的新媒体平台和新媒体产品，能够真正实现盈利的并不占多数。但新媒体除了媒体属性之外，还是移动互联时代的入口，注定与传统媒体的运营有着截然不同的模式。
不知从何时开始，微博和微信用户的“朋友圈”中，各种代购、特卖、海淘等信息扑面而来，而那些“分享拿大奖”的诈骗活动也让不少人上过当。去年底阿里巴巴和腾讯以防止“过度营销”为名的相互“封杀”也让网友感觉不适。今天的微博和微信上，商业化的冗余信息已不再少见，长此以往，会对整个新媒体平台造成生态破坏。
新媒体不可能与营销彻底做分割，打造互联网入口，实现线上线下结合，打造闭环的O2O商业模式是几大平台运营商的目标，当前新媒体的目标是寻找内容生产与商业模式的平衡点，避免过度营销。
“新媒体探索新的盈利模式无可厚非，但过度营销不仅不会推进平台的建设，反而会让受众产生逆反心理。新媒体与社交媒体是紧密联系在一起的，私密化、个性化是新媒体的特点之一，新媒体应当珍惜羽毛，避免过度商业化带来的受众反感和流失。”刘鹏飞说。
剽窃成重症
一方面，新媒体上存在着大量随意、恶劣、掐头去尾的嫁接、转载和“洗稿”，法不责众成为默许的规则。另一方面，维权能力弱、维权复杂、维权成本高等也是传统媒体面临的困境。
近年来，新媒体领域的知识产权保护意识已经越来越强，几大视频网站正在着力解决版权问题。但面对拥有新技术、内容海量、传播迅捷的网络媒体，传统媒体依然面临着维权的困难和尴尬。当前，一方面，新媒体上存在着大量随意的、恶劣的、掐头去尾的嫁接、转载和“洗稿”，法不责众成为默许的规则。另一方面，维权能力弱、维权复杂、维权成本高等也是传统媒体面临的困境。
“应该说，我国《著作权法》在保护网络版权方面已比较健全，媒体遭遇侵权并不是法律缺失造成的，但媒体维权的确面临着一定困难。”业内人士介绍，之前新京报起诉某网站非法转载其内容，但当地法院却要求新京报按被侵权文章“一篇一起诉”，结果新京报要起诉7706次，只能无奈撤诉。
此种风气之下的新媒体环境，版权意识淡薄、版权保护不力，无论传统媒体还是新媒体，其实都是侵权者，也都是受害者。
“传统媒体以成熟的采编队伍和巨额成本，采写了及时有效的重大新闻和难以复制的深度报道，大都被新媒体无授权无偿使用；新媒体很多投入巨大的原创内容，也轻易被传统媒体无偿转载。这样下去，新闻专业精神和专业队伍都会受到损害。”中国新闻文化促进会会长李东东在今年全国两会上直言当下的挑战。
媚俗无底线
社会责任是新闻专业理念的核心，新闻报道既要展现事实真相，更要体现人文关怀。新媒体发展应该坚持社会责任与专业精神并举的原则。
“新媒体的发展壮大是媒体发展的大势。能力越强，责任越大。毋庸讳言，今天的新媒体，社会担当和责任意识仍有待加强，需要在媒体属性、商业属性和社会属性之间寻找平衡点。”刘鹏飞指出。
“传统媒体有严格的新闻生产流程，传统媒体人有专业的培训和考核，却在试水新媒体时出现了一些违反新闻报道底线的现象。这背后折射出的，是传统媒体在新媒体时代新闻价值观的撕裂，是新闻行业伦理下降与网民媒介素养亟待提升的现实。”刘鹏飞说。
在刘鹏飞看来，“无论‘标题党’还是‘鸡汤党’，无论‘乌龙新闻’还是虚假新闻，背后都是新闻价值观判断的失误，是新媒体没有形成规范的生产流程和纠错机制形成的恶果，代价则是自身公信力受到了损害”。
社会责任是新闻专业理念的核心，新闻报道既要展现事实真相，更要体现人文关怀。新媒体环境下将独家简化为噱头，将深度等同为内幕，将卖点误解成低俗，这对包括传统媒体和新媒体在内的整个媒体行业的影响都是巨大的。“新媒体只有坚持社会责任与专业精神并举的原则，才能确立自身合理的发展方向”，清华大学教授陈昌凤指出。
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